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   聯(lián)合國《世界水發(fā)展報告》是聯(lián)合國水機制關(guān)于水與衛生問(wèn)題的旗艦報告，每年關(guān)注一個(gè)不同的主題，探討全球水資源的不同管理方式以及世界不同地區面臨的水資源問(wèn)題，以及對水資源產(chǎn)生影響的跨學(xué)科問(wèn)題，并提出可持續水資源管理的相關(guān)建議。該報告由教科文組織代表聯(lián)合國水機制發(fā)表，其編制工作由教科文組織世界水評估計劃負責協(xié)調。2021年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告已于3月22日世界水日當天正式發(fā)布，報告題目為《珍惜水、愛(ài)護水》（Valuing Water）。

視角、挑戰與機遇

不同的用水群體和利益相關(guān)方對“價(jià)值”的具體含義仍持有不同的觀(guān)點(diǎn)和視角。

水資源現狀凸顯了改善水資源管理的必要性。認識、衡量和表現水的價(jià)值，并將其納入決策，對于實(shí)現可持續和公平的水資源管理以及聯(lián)合國《2030 年可持續發(fā)展議程》中確定的可持續發(fā)展目標（SDGs）至關(guān)重要。

誰(shuí)能決定如何評估水的價(jià)值，誰(shuí)就能決定如何使用水。價(jià)值是水資源管理中體現權力和公平的核心要素。未能充分珍視水在各種不同用途中的價(jià)值，是引起政策上對水資源不夠重視以及對水資源管理不善的根本原因或表現。在很多情況下，水的價(jià)值，或者說(shuō)其各種不同價(jià)值的總和，在決策過(guò)程中根本未能得以凸顯。

雖然術(shù)語(yǔ)“價(jià)值”和“價(jià)值評估”過(guò)程已有明確定義，但不同的用水群體和利益相關(guān)方對“價(jià)值”的具體含義仍持有不同的觀(guān)點(diǎn)和視角，也有不同的價(jià)值計算方法和價(jià)值表達矩陣。

水價(jià)值的評估方式不僅在不同的利益相關(guān)方之間存在差異，在同一個(gè)利益群體內部也普遍存在差異。這些關(guān)于水的價(jià)值及其最佳計算和表達方式的不同觀(guān)點(diǎn)，加上對水資源認知的局限，使得快速改善水的價(jià)值評估困難重重。例如，曾有人試圖量化地比較家庭用水、人的水權、習俗或宗教信仰用水以及生態(tài)流量用水中水的不同價(jià)值，但最后都徒勞無(wú)功。不應為了實(shí)現價(jià)值評估方法的一致而犧牲掉水的任何一種價(jià)值。

傳統的經(jīng)濟核算通常是一種支撐政策決策的關(guān)鍵方式，該方法傾向于用大多數其他產(chǎn)品的價(jià)值評估方式來(lái)評估水的價(jià)值，即將發(fā)生經(jīng)濟交易時(shí)的成交水價(jià)或成本水價(jià)作為水的價(jià)值。然而，就水而言，其價(jià)格與價(jià)值之間并沒(méi)有明確的關(guān)系。水一旦被定價(jià)，意味著(zhù)消費者需要支付水費來(lái)使用水，而水價(jià)往往反映的是希望回收的成本，而并非水所提供的價(jià)值。盡管經(jīng)濟學(xué)在這方面的應用需要進(jìn)一步完善，但在價(jià)值評估方面，它仍然是一門(mén)十分重要、強大和有影響力的學(xué)科。

盡管如此，仍需要對水的不同價(jià)值進(jìn)行統籌和權衡，并將其納入系統且全面的規劃和決策過(guò)程。因此，今后將在可行的情況下進(jìn)一步開(kāi)發(fā)通用的價(jià)值評估方式，但優(yōu)先考慮能夠比較、對比和整合不同價(jià)值的更好的評估方法，進(jìn)一步改進(jìn)政策和規劃，使其體現公平和公正的結論。

本報告從五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的視角對當前水的價(jià)值評估方式和方法進(jìn)行了歸納：水源的價(jià)值評估，本地水資源和生態(tài)系統；水利基礎設施的價(jià)值評估，包括水的儲存、使用、再利用或增加供水的基礎設施；水服務(wù)的價(jià)值評估，主要體現在飲用水、衛生和人類(lèi)健康方面；水作為生產(chǎn)和社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)投入的價(jià)值評估，如糧食和農業(yè)、能源和工業(yè)、商業(yè)和就業(yè)；其他水的社會(huì )文化價(jià)值，包括娛樂(lè )、文化和精神方面。除此之外，還要考慮全球不同地區的經(jīng)驗，盡可能通過(guò)更綜合和更全面的治理方式來(lái)協(xié)調水的各種價(jià)值，更多發(fā)揮融資的作用，想辦法解決知識、研究和能力提升方面的需求。

環(huán)境的價(jià)值評估

與支撐恢復力或降低風(fēng)險相關(guān)的生態(tài)系統服務(wù)也具有重要價(jià)值。

水來(lái)自于環(huán)境，人類(lèi)所取用的水最后會(huì )連同一切加入其中的雜質(zhì)回歸環(huán)境。因此，可以通過(guò)所謂的“基于自然的解決方案”，積極管控環(huán)境與水之間的界面，從而應對與水有關(guān)的挑戰。

但是，環(huán)境與水之間相互作用的現狀和趨勢清楚地表明，需要更好地將環(huán)境的價(jià)值納入水資源管理中。在大多數研究中，水生態(tài)系統服務(wù)并不是一個(gè)不同或單獨的類(lèi)別，通常必須與其他服務(wù)捆綁分析才能得到與水相關(guān)的結論。

與支撐恢復力或降低風(fēng)險相關(guān)的生態(tài)系統服務(wù)也具有重要價(jià)值。失去相關(guān)的生態(tài)系統服務(wù)會(huì )加劇許多災害風(fēng)險，因為這些服務(wù)原本就在預防災害方面發(fā)揮了作用。這些服務(wù)的價(jià)值是可以計算的，但常常未能在經(jīng)濟規劃中得到充分認可和考慮，因為相較于可持續發(fā)展，經(jīng)濟規劃更傾向于短期收益。

用貨幣來(lái)表達生態(tài)系統服務(wù)的價(jià)值，可以使其更容易與其他同樣使用貨幣來(lái)表征的經(jīng)濟估結果相比較。但環(huán)境可能具有的重要價(jià)值不能或不應該被貨幣形式的評價(jià)來(lái)局限或定義。

不同價(jià)值體系的存在意味著(zhù)采用一個(gè)統一的體系和矩陣來(lái)衡量水和環(huán)境的價(jià)值是有問(wèn)題的?？尚械姆椒ㄊ情_(kāi)發(fā)一種通用方法，讓不同的環(huán)境價(jià)值或價(jià)值體系能夠得到比較、對比和利用。

水利基礎設施的價(jià)值評估

水利基礎設施通過(guò)蓄水、輸水實(shí)現可觀(guān)的社會(huì )和經(jīng)濟效益，從而體現水對社會(huì )的價(jià)值。在水利基礎設施不足的國家，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展便受到限制。一方面我們需要建更多的水利基礎設施，而同時(shí)過(guò)去的經(jīng)驗又表明，現有水利基礎設施的價(jià)值評估存在嚴重缺陷。

水利基礎設施投資巨大，但卻沒(méi)有很好地制定基礎設施成本和效益的評價(jià)方式，并對其進(jìn)行規范和廣泛應用。其帶來(lái)的社會(huì )利益通常未能量化，成本（特別是外部成本）核算不充分，沒(méi)有對備選方案進(jìn)行充分評估和比較，往往缺乏水文數據或數據更新不及時(shí)。

水利基礎設施的價(jià)值評估無(wú)論在概念定義還是在操作方法上都存在困難， 特別是在非消耗性使用、間接使用和非使用價(jià)值方面。大多數水利基礎設施的價(jià)值評估方法都是基于成本-效益來(lái)分析，但都傾向于高估收益而低估成本，特別是并非所有成本都包括在內。

最關(guān)鍵的問(wèn)題之一是“對誰(shuí)的價(jià)值”。價(jià)值評估往往過(guò)分關(guān)注目標受益人，而其他利益相關(guān)者可能受益較少甚至受到負面影響。很多方法都有一個(gè)重大缺點(diǎn)，即這些方法主要關(guān)注財務(wù)成本（現金流、資本和運營(yíng)支出）和財務(wù)回報，而常常忽略間接成本，特別是被視為外部因素的社會(huì )和環(huán)境成本。

價(jià)值評估中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，是否將大額資本和運維（O&M）成本納入后續的最終用途的價(jià)值評估中。全成本水服務(wù)收費是例外而非慣例，在許多國家，收回的只有部分或全部的運營(yíng)成本，而資本投資成本則由公共基金承擔。

只有當決策過(guò)程是基于公平的價(jià)值評估時(shí)，價(jià)值評估才有用。太多項目，尤其是像大壩等備受矚目的水利基礎設施項目，本質(zhì)上仍是面子工程，往往出于政治動(dòng)機，或存在腐敗的可能性。在這種情況下進(jìn)行的價(jià)值評估是不透明的、選擇性的、受操縱的或被忽略的，即使對價(jià)值評估做再多的引導也改變不了這一事實(shí)。從根本上來(lái)說(shuō)，對水利基礎設施的價(jià)值評估有關(guān)良好治理。至少，必須嘗試著(zhù)進(jìn)行更好地管理，才能讓恰當的價(jià)值評估發(fā)揮其作用。

供水、衛生設施和個(gè)人衛生（WASH）服務(wù)的價(jià)值評估

水在家庭、學(xué)校、工作場(chǎng)所和醫療保健設施中的作用往往被忽視，或沒(méi)有被賦予與其他用途相當的價(jià)值。

水在家庭、學(xué)校、工作場(chǎng)所和醫療保健設施中的作用往往被忽視，或沒(méi)有被賦予與其他用途相當的價(jià)值。水是人類(lèi)的基本需求，是保障飲用、保持衛生和清潔、維持生命和健康所必需的資源，水與衛生設施的獲得是人權。直接擴大供水、衛生設施和個(gè)人衛生服務(wù)的覆蓋范圍，不僅可以提高受教育機會(huì )和勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且有助于人們過(guò)上有尊嚴和平等的生活。供水、衛生設施和個(gè)人衛生服務(wù)還可以通過(guò)營(yíng)造更健康的環(huán)境來(lái)間接增加價(jià)值。

圖片

據估計，從2016年到2030年，在140個(gè)中低收入國家實(shí)現普遍獲得安全飲用水與衛生設施的目標（SDG目標6.1和6.2）的成本約為1.7萬(wàn)億美元，即每年1140億美元。在大多數地區，這項投資的效益成本比已呈現出顯著(zhù)的正回報。個(gè)人衛生方面的回報率甚至更高，因為在許多情況下，個(gè)人衛生服務(wù)可以大大提高健康成果，而且幾乎不需要額外建設昂貴的基礎設施。

2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情在全球的蔓延，受到打擊最為嚴重的是世界上最弱勢的群體，其中很多人生活在非正規居住區和城市貧民窟。手部清潔對于預防新冠病毒的傳播極為重要。在全球范圍內，超過(guò)30億人和2/5的醫療機構缺乏足夠的手部清潔設施。

由于獲得供水、衛生設施和個(gè)人衛生服務(wù)對于生命和公共健康至關(guān)重要，許多國家（甚至是高收入國家）都將這項工作納入政府工作范疇并提供政府補貼。

然而，補貼并不一定能確保貧困人口也能夠獲得這些基礎服務(wù)。供水補貼最終惠及的可能是那些已經(jīng)聯(lián)入了城市供排水管網(wǎng)的人群，而這其中很多人并非貧困人口。結果，一方面貧困人口無(wú)法享受到補貼，另一方面水服務(wù)提供商損失了本可以從較富裕家庭那里獲得的水費收入。水服務(wù)提供商因收入降低而損失了價(jià)值，與此同時(shí)因無(wú)法獲得供水、衛生設施和個(gè)人衛生服務(wù)而造成的曠學(xué)、曠工等負面影響也沒(méi)有減輕。

重要的是要從弱勢群體的角度來(lái)審視他們對供水服務(wù)的承受能力，包括他們的收入、所在地和他們所面臨的社會(huì )經(jīng)濟挑戰等。

糧食和農業(yè)用水的價(jià)值評估

提高雨養農業(yè)和灌溉農業(yè)中糧食生產(chǎn)的用水安全，可以減少貧困和縮小性別差距。

全球淡水資源使用中大部分為農業(yè)用水（69%）。然而，由于部門(mén)間用水競爭和水資源短缺的加劇，糧食生產(chǎn)用水正受到質(zhì)疑。此外，在世界許多地區， 糧食生產(chǎn)的用水效率較低，這也是導致環(huán)境退化的主要原因，包括地下水過(guò)度開(kāi)采、河川徑流減少、野生動(dòng)物棲息地退化和環(huán)境污染等。

與其他用途相比，糧食生產(chǎn)用水的價(jià)值被總體低估。用于糧食和飼草料灌溉的水價(jià)通常很低（一般低于0.05美元/立方米），而實(shí)際上蔬菜、水果和花卉等經(jīng)濟作物的水價(jià)可以相對高一些（與家庭用水和工業(yè)用水的價(jià)值水平相同）。

估算糧食生產(chǎn)用水價(jià)值時(shí)，通常只考慮用水的直接經(jīng)濟效益（即對用水戶(hù)的價(jià)值），而很多其他與水相關(guān)的直接和間接效益，如經(jīng)濟、社會(huì )文化或環(huán)境效益，則未能計入或僅部分得以量化。這些效益包括改善營(yíng)養、適應消費模式的轉變、創(chuàng )造就業(yè)和提供生計恢復力，特別是對小農而言，有助于減輕貧困和振興農村經(jīng)濟，減緩和適應氣候變化。在確保糧食安全方面，水具有很高的價(jià)值，但卻很少被量化，往往只被當成一種不計其他價(jià)值的政治必要。

可以實(shí)施若干管理戰略，使糧食生產(chǎn)用水的多重價(jià)值最大化，包括改進(jìn)雨養地區的水管理模式，逐步過(guò)渡到可持續集約化用水，為灌溉農業(yè)尋找水源， 特別是從基于自然的和非傳統水源提供灌溉用水，提高用水效率，減少對糧食及后續用水的需求，提高對糧食生產(chǎn)用水的認識和理解。

提高雨養農業(yè)和灌溉農業(yè)中糧食生產(chǎn)的用水安全，可以直接和間接地減少貧困和縮小性別差距。直接影響包括提高產(chǎn)量、減少作物欠收風(fēng)險和提高作物多樣性、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )并增加工資收入、穩定當地糧食生產(chǎn)和價(jià)格。間接影響包括農場(chǎng)以外的收入和就業(yè)乘數，以及移民的減少。收入的增加和穩定可以改善婦女的教育和技能狀況，從而促進(jìn)她們積極參與決策。雖然提高水資源生產(chǎn)率可以產(chǎn)生重大的積極影響，但也要考慮到其可能對減貧產(chǎn)生的意料之外的影響和不利影響（即攫取土地和加劇不平等）。

能源、工業(yè)與商業(yè)

與水風(fēng)險相關(guān)的高成本、低收益和財務(wù)損失問(wèn)題十分嚴重。

在能源、工業(yè)和商業(yè)（EIB）領(lǐng)域，水既被視為一種資源，其抽取和消耗成本都由價(jià)格決定，又被視為一種責任，涉及到處理成本和監管處罰，導致人們在銷(xiāo)售和遵循監管時(shí)將水看做一種成本或風(fēng)險。企業(yè)傾向于關(guān)注節約運營(yíng)成本和提高短期收益，而較少關(guān)注管理成本、自然資本、財務(wù)風(fēng)險、未來(lái)增長(cháng)和運營(yíng)以及創(chuàng )新等方面的水價(jià)值。

促進(jìn)企業(yè)對水資源進(jìn)行價(jià)值評估的既有一些推動(dòng)因素，也有一些拉動(dòng)因素。前者是趨勢，包括全球趨勢和監管趨勢，涉及自然資本核算、水的價(jià)值評估和水的定價(jià)。后者是商業(yè)對以下效益的日益關(guān)注，包括更好的決策、更高的收益、更低的成本、更好的風(fēng)險管理和更好的聲譽(yù)。

與水風(fēng)險相關(guān)的高成本、低收益和財務(wù)損失問(wèn)題十分嚴重。由于水資源短缺加劇、洪水泛濫和氣候變化，隨之而來(lái)的相關(guān)風(fēng)險包括運營(yíng)成本上升、供應鏈中斷、供水中斷、增長(cháng)受限和品牌受損等。

由于其自身特點(diǎn)，能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域高度關(guān)注貨幣化。這使人們更傾向于注重某些方面的價(jià)值（如一立方米水的價(jià)格），而有時(shí)又對其他方面的價(jià)值漠不關(guān)心（如水對其他利益相關(guān)方的有形和無(wú)形價(jià)值）。最直接的貨幣化價(jià)值評估是按照體積來(lái)計算——每立方米的價(jià)格乘以用水量，再加上水處理和污水處理成本。在能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，衡量用水的商業(yè)性能的指標相對簡(jiǎn)單，包括水生產(chǎn)力，定義為單位體積產(chǎn)生的利潤或價(jià)值（美元/立方米）；用水強度，定義為產(chǎn)生單位附加值的體積（立方米/美元）；用水效率，定義為單位體積增加的價(jià)值（美元/立方米）；以及隨時(shí)間變化的用水效率（SDG指標6.4.1）。

能源、工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域水的整體經(jīng)濟生產(chǎn)力（國內生產(chǎn)總值/立方米）在地方、區域和國家層面也帶來(lái)了各種協(xié)同效益，如創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )和催生新的企業(yè)。這些效益不容易量化，因為還有很多因素在起作用，水只是其中之一。

要更好地了解水管理領(lǐng)域企業(yè)利益背后的動(dòng)機，就要更好地了解水資源管理機構追求水資源綜合管理規劃方式的動(dòng)機。循環(huán)經(jīng)濟對水的珍視將達到每升水都被一次次反復利用，使得水本身就成為基礎設施的一部分，而不是一種消耗性資源。

水的文化價(jià)值

水對于人類(lèi)福祉的價(jià)值遠遠超出其支持直接維持生命生理功能的作用，還包括促進(jìn)心理健康、精神福祉、情緒平衡和幸福感。

文化直接影響到如何認識、提取和利用水的價(jià)值。每一個(gè)社會(huì )、群體或個(gè)人都存在于其自身的文化環(huán)境中，這種文化環(huán)境是由遺產(chǎn)、傳統、歷史、教育、生活經(jīng)驗、對信息和媒體的接觸、社會(huì )地位和性別以及許多其他因素的不同組合塑造而成。

有些文化會(huì )主張一些難以量化或在某些情況下難以表達的價(jià)值。人之所以向往水，是因為精神上的原因，或是因為風(fēng)景優(yōu)美，或是因為水對野生動(dòng)物或休閑娛樂(lè )十分重要，或是這些因素兼而有之。這些價(jià)值很難與通過(guò)其他正式手段（如經(jīng)濟學(xué)）得出的價(jià)值進(jìn)行比較，因此往往被排除在更偏向于那些價(jià)值的評估之外。此外，文化還會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移而變化和演變，而且有時(shí)這種變化和演變十分迅速。

宗教或信仰與道德之間有著(zhù)密切的關(guān)系。例如，一些缺水地區的敘事往往帶有當地宗教的特點(diǎn)，會(huì )將降雨或獲得水作為對敘事中合法的和有道義的生命的獎勵。相比之下，水的現代經(jīng)濟概念可以從社會(huì )、文化和宗教語(yǔ)境中抽象出來(lái)。在全球經(jīng)濟發(fā)展的背景下，水往往被認為是社會(huì )可支配的資源，因而不同于許多土著(zhù)民族的宗教或信仰觀(guān)念里的水，從而產(chǎn)生了具有差異、甚至是矛盾的價(jià)值觀(guān)念。

在沖突、和平與安全的不同背景下，水的價(jià)值是自相矛盾的。雖然關(guān)于水在促進(jìn)和平方面的積極價(jià)值已有許多論述，但在很多情況下，水本身首先就是造成沖突的因素。有人認為，對話(huà)精神有助于將與水有關(guān)的沖突轉變?yōu)楹献鳌?/p>

水對于人類(lèi)福祉的價(jià)值遠遠超出其支持直接維持生命生理功能的作用，還包括促進(jìn)心理健康、精神福祉、情緒平衡和幸福感。

在了解、歸類(lèi)或整理水的文化價(jià)值之后，就需要明確如何將這些價(jià)值納入到?jīng)Q策中來(lái)。一些類(lèi)似于文化地圖的工具可以幫助我們更好地理解水的文化價(jià)值、調和對立價(jià)值，并增強應對當前和未來(lái)挑戰（如氣候變化）的韌性。其中一項基本需求就是讓所有利益相關(guān)方在充分考慮性別平等的前提下充分、有效地參與到?jīng)Q策中來(lái)，使每個(gè)人都能以自己的方式表達自己的價(jià)值觀(guān)。

區域視角

撒哈拉以南非洲

據估計，非洲的淡水資源約占世界淡水資源總量的9%。然而，這些資源的分布并不均勻，非洲中部和西部6個(gè)水資源最豐富的國家擁有非洲大陸水資源總量的54%，而27個(gè)最缺水的國家卻僅占7%。

《非洲水愿景2025》為非洲實(shí)現水安全和水資源可持續管理提供了一個(gè)基礎。然而，非洲大陸要想實(shí)現SDG6，面臨著(zhù)一系列挑戰，其中最主要的挑戰包括人口的快速增長(cháng)、水治理和體制安排不當、污染導致的水資源枯竭、環(huán)境惡化、森林砍伐、供水與衛生投資不足且投資不可持續。

對很多科研工作者和發(fā)展專(zhuān)家而言，在撒哈拉以南非洲（SSA）地區評估水的價(jià)值一直是一項艱難的任務(wù)，其原因至少一定程度上是由于缺乏基準的歷史數據?？蒲泄ぷ髡哐芯克膬r(jià)值主要是采用條件估值法，從消費者的角度出發(fā)，用實(shí)際支付的價(jià)格或愿意支付的價(jià)格來(lái)研究水的價(jià)值。對撒哈拉以南非洲地區水資源價(jià)值的研究主要集中在生活用水方面。

泛歐地區

在任何一個(gè)單一轄區內進(jìn)行水資源價(jià)值評估已經(jīng)不易，因此跨境評估更是挑戰重重。雖然在泛歐地區越來(lái)越重視水價(jià)值的評估，但是受制于跨境流域以及評估方法的不同，相關(guān)工作仍然有限。已知的用于跨境流域定量評估水價(jià)值的方法更多的是集中在洪水管理、減少災害風(fēng)險、預警系統和生態(tài)系統服務(wù)方面，在這些方面跨境合作所帶來(lái)的集體經(jīng)濟效益要比單方面的集體投資成本高出好幾倍。

在跨境情況下對水的價(jià)值進(jìn)行定量評估挑戰性更大，因為進(jìn)行基本計算所需的數據往往欠缺。共享水資源的國家往往在水的價(jià)值、水的需求以及涉水部門(mén)的重點(diǎn)要務(wù)方面具有不同的側重。許多可以進(jìn)行價(jià)值評估的要素都是基于近似評估的結果，特別是在缺乏數據和存在無(wú)法量化的間接利益時(shí)，價(jià)值評估的結果通常偏低。但是，也有一些廣泛應用的方法，根據不同的案例情況確定跨境水合作中的部門(mén)間利益。這些利益如果得到加強，就可以減少在共享流域“不作為”或不充分合作所帶來(lái)的經(jīng)濟和其他成本，進(jìn)而有助于增加跨境水管理的價(jià)值。

拉丁美洲和加勒比地區

拉丁美洲和加勒比地區大多數國家并未劃撥足夠的資金用于水污染或過(guò)度開(kāi)發(fā)案例中的適當執法

該地區的水資源緊張加劇了一系列沖突，包括農業(yè)、水電、采礦、甚至飲用水與衛生在內的各個(gè)領(lǐng)域都在爭奪稀缺的水資源。

管理不善、激勵措施不到位和/或投資不足等是水資源有效分配的主要障礙，這些因素最終都反映出水在該地區被賦予的價(jià)值普遍偏低。水的使用或維護費用（一旦獲得特許或使用權）對于水力發(fā)電廠(chǎng)、礦業(yè)公司甚至農民來(lái)說(shuō)通常為零或者微不足道，有時(shí)這些成本甚至沒(méi)有體現在他們的財務(wù)狀況上。后者是一種隱性補貼，不能反映出水在多種生產(chǎn)過(guò)程中和在氣候變化背景下的戰略?xún)r(jià)值。

該地區大多數國家并未劃撥足夠的資金用于水污染或過(guò)度開(kāi)發(fā)案例中的適當執法。盡管法律規則十分重要，但在該地區，監管和監督以及相應的激勵措施也十分關(guān)鍵，特別是在持續的氣候變化不穩定的背景下，不僅要確保更好地重視水的作用和價(jià)值，還要防止其被過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染。

亞洲及太平洋地區

由于人口增長(cháng)、城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，部門(mén)間用水競爭更加激烈， 在威脅農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的同時(shí)，也影響了水質(zhì)。在該地區，水往往是相對稀缺和寶貴的資源，而且由于氣候變化的影響，水資源短缺的狀況可能還會(huì )進(jìn)一步惡化。

不可持續的取水是該地區的一個(gè)主要問(wèn)題，一些國家的取水比例已經(jīng)超過(guò)了本國水資源總量的一半，全球地下水開(kāi)采量最大的15個(gè)國家中有7個(gè)在亞洲和太平洋地區。

該地區的廢水資源仍然沒(méi)有得到充分利用。因此，亞洲和太平洋地區迫切需要開(kāi)發(fā)利用廢水資源，同時(shí)解決水污染問(wèn)題，并提高包括工業(yè)部門(mén)在內的各個(gè)部門(mén)的用水效率，尤其是在該地區的最不發(fā)達國家、島嶼國家和極端缺水國家。

該地區已經(jīng)出現了各式各樣積極進(jìn)行水價(jià)值評估的計劃，計劃中采用了新的金融、治理和伙伴模式，澳大利亞、中國、日本和馬來(lái)西亞等國的相關(guān)計劃尤為突出。

阿拉伯地區

運用多元價(jià)值方法進(jìn)行水治理，既需要承認價(jià)值在驅動(dòng)關(guān)鍵水資源管理決策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到?jīng)Q策中來(lái)

很少有地區像缺水的阿拉伯地區一樣珍視水，這里85%以上的人口生活在缺水條件下。這種稀缺性增加了對跨界水資源、不可再生地下水資源和非常規水資源的依賴(lài)?？紤]到水質(zhì)的話(huà)，那么可持續提取的淡水量甚至會(huì )更低。

水在該地區的價(jià)值非常高，雙邊和多邊國家討論中都將水作為一個(gè)安全議題。在阿拉伯國家，有超過(guò)2/3可利用的淡水資源跨越了一個(gè)或多個(gè)國境邊界，因此水的重要性也被進(jìn)一步放大。然而，跨界水資源經(jīng)濟價(jià)值的聯(lián)合評估方法尚未納入本地區國與國合作事項中，用于支撐跨界水聯(lián)合管理的資金也仍然有限。盡管有一些新倡議提出要重視跨界水合作，重視在中東和北非跨界水條件下針對氣候安全和風(fēng)險控制進(jìn)行有關(guān)分析，但目前，國家安全和水權仍然是沿岸各國協(xié)商的重點(diǎn)。

為了充分挖掘水的價(jià)值，并讓所有人將水的全部?jì)r(jià)值視為一項人權，有必要在基礎設施、適用技術(shù)和非常規水資源的利用方面進(jìn)行大量投資，以提高水的生產(chǎn)力、可持續性和普遍可獲得性。

治 理

目前的全球趨勢是，人們越來(lái)越認識到涉水決策中的經(jīng)濟和財政考慮是由一套多元化的價(jià)值觀(guān)來(lái)驅動(dòng)的。除了需要認識到水的多元價(jià)值，還亟需一套更可靠的計量和價(jià)值評估方法來(lái)幫助進(jìn)行各種權衡。運用多元價(jià)值方法進(jìn)行水治理，既需要承認價(jià)值在驅動(dòng)關(guān)鍵水資源管理決策中的作用，也需要更多元的主體積極參與到?jīng)Q策中來(lái)，因此必然會(huì )將更加多元化的價(jià)值觀(guān)納入水治理當中。要做出更加合理合法的水與相關(guān)土地資源管理決策，就需要吸納不同群體的內在或相關(guān)價(jià)值觀(guān)，而這通常就意味著(zhù)需要讓經(jīng)常被排除在涉水決策之外的群體或利益方直接參與其中。這種做法可能會(huì )帶來(lái)對生態(tài)和環(huán)境進(jìn)程的更多關(guān)注，將人們關(guān)注的重點(diǎn)轉移到水資源利益的分享上，而不是如何將水量分配給價(jià)值最高的經(jīng)濟優(yōu)先事項。

向認可多元價(jià)值且有各種主體積極參與的水治理系統過(guò)渡也會(huì )帶來(lái)一系列挑戰。首先就是承認水的治理是由一套隱性或顯性的價(jià)值觀(guān)體系所驅動(dòng)。其次是不同用途的水的價(jià)值，這其中不僅有計量問(wèn)題，也包括可以計量和應該計量什么，以及由誰(shuí)來(lái)計量的問(wèn)題。第三則是普遍存在的公共決策過(guò)程與實(shí)際行動(dòng)之間的脫節問(wèn)題，包括行動(dòng)計劃被既得利益者控制的風(fēng)險。

向多元價(jià)值治理過(guò)渡時(shí)，各國可以基于現有的治理框架，如水資源綜合管理機制，該機制整合了不同政治級別和政策領(lǐng)域的不同利益相關(guān)方的利益。通常認為，水資源綜合管理涵蓋了人居用水、糧食用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水和其他用水，其旨在兼顧所有社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境考量。擴大和加強多方利益相關(guān)方的進(jìn)程至關(guān)重要，要承認并協(xié)調各種價(jià)值，包括在水治理中進(jìn)行利益分享，以及將生態(tài)和環(huán)境價(jià)值納入具備氣候韌性的水管理。

水服務(wù)的融資與資金

在效益無(wú)法貨幣化的情況下，可以使用其他價(jià)值評估工具，如成本效益分析法

在投資決策中最大化體現水的價(jià)值就需要仔細評估項目的成本和收益。為此，必須考慮到包括經(jīng)濟、社會(huì )或環(huán)境在內的所有效益。這些投資所產(chǎn)生的意外影響，不論正面還是負面的影響，也都必須考慮到。匯總各類(lèi)效益有一定的困難，因為有些效益不容易轉換成貨幣形式。在效益無(wú)法貨幣化的情況下，可以使用其他價(jià)值評估工具，如成本效益分析法，將成本與非金錢(qián)結果（如挽救的生命、服務(wù)的人數或實(shí)現的環(huán)境指標）進(jìn)行比較。衡量項目效益的另一個(gè)關(guān)鍵方法是將其與項目未實(shí)施時(shí)的情況進(jìn)行比較。

如何為項目提供資金是價(jià)值評估分析的另一個(gè)關(guān)鍵組成部分，因為一個(gè)項目如果沒(méi)有資金渠道，當資金不足以支撐運營(yíng)和維護，投資成本無(wú)法償還時(shí)， 其服務(wù)最終就會(huì )中斷。同樣，資助類(lèi)型的動(dòng)力將會(huì )影響投資本身的凈收益，以及誰(shuí)將獲得這些收益。

對于供水投資，例如供水、衛生或灌溉服務(wù)，設計適當的水價(jià)組成是難點(diǎn)所在，因為需要考慮到各種不同且往往相互競爭的政策目標。在提供這些服務(wù)時(shí)，還應考慮到貧困人口的承受能力，以及盡可能地普惠到個(gè)人，同時(shí)提供資金來(lái)確保服務(wù)的穩定性和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的改進(jìn)。設定水費（即價(jià)格）時(shí)必須精心考慮，以盡可能多地實(shí)現這些目標。水的價(jià)格、運輸成本和水的價(jià)值并不是同義詞，價(jià)格只是將水的使用與其價(jià)值相統一的一個(gè)工具。

從經(jīng)濟、社會(huì )和道德角度來(lái)看，為供水、衛生設施和個(gè)人衛生服務(wù)提供大量補貼是合理的，但是往往因為補貼目標不明確，導致結果很糟糕。事實(shí)上，大量的、沒(méi)有針對性的供水、衛生設施和個(gè)人衛生補貼反而可能產(chǎn)生反效果，降低水服務(wù)的效益，進(jìn)而損害供水、衛生設施和個(gè)人衛生投資的價(jià)值評估。事實(shí)上，在那些管道水被認為非常便宜或免費的國家，貧困人口往往得不到供水服務(wù)或者得到的供水服務(wù)遠遠不夠，反而被迫支付比富裕人群高得多的價(jià)格來(lái)買(mǎi)水。

知識、研究與能力建設

作為知識積累與分享的核心內容，與水相關(guān)的數據和信息對于了解和評價(jià)水資源至關(guān)重要。這些數據和信息也可以來(lái)自于其他途徑，如地球觀(guān)測、傳感器網(wǎng)絡(luò )和公民數據，包括社交媒體等。然而，要想全面了解水所產(chǎn)生的潛在價(jià)值，還需要知道有關(guān)社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境需求的相關(guān)數據和信息以及這些數據和信息在水領(lǐng)域的使用。還需采取進(jìn)一步的工作，擴大投資，來(lái)維持從收集、分析、共享到應用的各部門(mén)不同規模的數據和信息供應鏈。

為促進(jìn)水的價(jià)值評估的包容性和革命性改變，除需重視主流或傳統的科學(xué)或學(xué)術(shù)知識外，還必須承認當地和本土知識的獨特作用，這點(diǎn)具有重要的戰略意義。另外還需擴大公民科學(xué)，讓地方利益相關(guān)者代表參與到數據和信息的核實(shí)工作中也很重要。

在水的價(jià)值評估中，能力建設意味著(zhù)要建立專(zhuān)門(mén)的知識體系，進(jìn)而以包容和恰當的方式來(lái)評估水的價(jià)值，并在這些價(jià)值的基礎上有效地管理水資源，將這些知識在不同條件下應用于不同的層級，帶來(lái)不同的產(chǎn)出。

結 論

與大多數其他珍貴的資源不同，水的真正“價(jià)值”很難被確定

與大多數其他珍貴的資源不同，水的真正“價(jià)值”很難被確定。因此，這一關(guān)鍵資源的總體重要性在世界許多地區的政治關(guān)注和財政投資中沒(méi)有得到充分體現，這不僅導致水資源和涉水服務(wù)的獲得不平等，也導致供水服務(wù)本身的低效與不可持續乃至退化，影響了幾乎所有可持續發(fā)展目標的實(shí)現，也影響了基本人權。

綜合各種方法和手段對水進(jìn)行多維度和多視角的價(jià)值評估，可能仍然極具挑戰。即使在某個(gè)特定的用水部門(mén)，不同的方法也會(huì )導致截然不同的價(jià)值評估。試圖協(xié)調不同部門(mén)的價(jià)值評估通常會(huì )增加整體難度，因為這需要考慮水在不同的社會(huì )文化背景中一些更無(wú)形的價(jià)值。雖然在某些情況下我們可以降低復雜性或采用標準化的指標，但我們真正需要的是能夠識別、維護和適應不同價(jià)值的更好的方法。

尾 聲

水顯然是有價(jià)值的，盡管這點(diǎn)并不總是為所有人認可。水的價(jià)值是無(wú)限的，因為沒(méi)有水就沒(méi)有生命，而且水是無(wú)可替代的。人類(lèi)不斷地努力尋找地球以外的水資源，并對最近在月球和火星上發(fā)現水興奮不已，這些都是對水的無(wú)限價(jià)值的最好說(shuō)明。令人遺憾的是，在地球上，水卻往往被當作理所當然的存在。低估水的價(jià)值，其風(fēng)險之大，絕不容忽視。